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　　Viva ! Africa　 【ＴＩＣＡＤ市民社会フォーラム　メールマガジン】

►　号外041		アフリカと日本の市民社会の提言（Voices：声）　　　　２００８．３．１８発行

	■■☆☆■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■ TCSFメールマガジン号外アフリカと日本の市民社会の提言（Voices：声）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2008.3.18 Viva！ Africa -People's network across continents ビバアフリカ！- 大陸を越えた市民のネットワーク発行：（特活）TICAD市民社会フォーラム(TCSF) http://www.ticad-csf.net/ ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■☆☆■■ 皆さま、こんにちは。いつもご支援ありがとうございます。 TCSFメールマガジン号外【TICAD IVに向けたアフリカと日本の市民社会の提言（Voices：声）】を送らせていただきます。なお、ここに紹介しているのは提言の日本語版骨子です。全文（英語）はTCSFウェブサイトをご覧ください。　　---＞ http://www.ticad-csf.net/ ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ ■■　アフリカ・日本市民社会がTICAD IVに向けた提言（Voices：声）を TICAD閣僚レベル準備会合（ガボン）で発表 ■■ ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ アフリカの65NGOと日本の50NGOは、2008年5月に横浜で開催される第4回アフリカ開発会議（TICAD IV）に向けた提言「Voices 2008 - Recommendations from African & Japanese Civil Society to TICAD IV」を完成させ、3月11日（火）に開催された第六回TICAD外務省・NGO定期協議会（於：外務省）で発表しました。同提言（Voices：声）は、3月20日から21日にかけてガボンのリーブルヴィルで開催されるTICAD閣僚レベル準備会合でも発表される予定です。この提言作成は、「Civic Commission for Africa (C-CfA)アフリカ市民委員会」（2007年4月発足）をはじめとするTICAD IVの準備プロセスに関わった100を超えるアフリカNGOと、TICAD IVに向けて結成された日本のNGO連合体「TICADIV・ NGOネットワーク（TNnet）」（2007年3月発足＊加盟団体数35）によって主導されました。これだけの数のアフリカと日本のNGOが一丸となってアフリカ開発についての政策提言をまとめるのは史上初めてのことで、その意味でも画期的な提言となっています。 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 今回は、以下の2点をお知らせいたします。１．TICAD閣僚会議で開催される市民社会関連イベント２．Voices 2008（市民社会の提言）の要旨 ============================================================= １．TICAD閣僚会議で開催される市民社会関連イベント ============================================================= TICAD閣僚会議で開催される市民社会セッション日時：2008年3月20日　14：00～15：00 会場：ガボン共和国　 (Libreville, Cite de la Democratie閣僚会議の開催場所) 3月19日13：00～16：00には、アフリカ・日本の市民社会準備会合が Sunset Beach Hotelにて開催される予定です。会場変更の可能性があるため、お問い合わせ等は事前にホテルに宿泊する　舩田クラーセンFunada-Classenまでお電話ください。　TEL：241-06-71-58-90/05-30-20-70 今回のTICAD閣僚レベル準備会合には、40カ国以上のアフリカの国々が参加し、閣僚レベルの参加者は25名以上となる見込みです。市民社会からは、アフリカNGO11名、日本NGO6名が参加する予定です。 ============================================================= ２．Voices 2008　アフリカと日本市民社会の提言　■ ============================================================= ――――――――――――――――――――――――――――――― ■ 前文 ――――――――――――――――――――――――――――――― 近年、アフリカでは経済成長が認められるようになりましたが、成長の果実は大多数を占める貧しい人びとに実感される形では届いていません。国連開発ミレニアム目標（MDGs）達成に向けた多様な努力が支払われているにもかかわらず、アフリカ地域における2015年までの目標達成は絶望的となっています。アフリカの人びとと社会は、不公正と不平等に起因する貧困、政治的不安定さ、紛争や環境劣化、気候変動、HIV/AIDS・結核・マラリアなどの感染症といった課題に直面したままです。このような課題を乗り越えるためには、TICAD IVの柱となっている、(1)経済成長の加速化、(2)平和の定着・ガバナンスの改善、MDGｓの達成を含む人間の安全保障、(3)環境保全と気候変動への対処を、それぞれ個別のイシューとしてで考えるのではなく、一体として捉え、取り組んでいく必要があります。そこで、アフリカ・日本の市民社会は、すべての前提として次の点を主張します。 ●ガバナンス向上の重要性 ●人びと主導型のコミュニティ・エンパワーメントとオーナーシップの促進 ●政策および開発プロセスのすべてにおける市民社会の参加の保障と能力強化 ――――――――――――――――――――――――――――――― ■ 1.　経済成長の加速化 ――――――――――――――――――――――――――――――― 私たちは、アフリカの国々において、経済成長が、人びとの暮らしの改善、MDGs 達成に寄与してほしいと強く願っています。前回の大統領選挙以降、経済成長が続いてきたケニアで昨年末の大統領選挙後に騒乱が起こり、格差を拡大する経済成長であればむしろ社会不安が高まり、人間の安全保障も損なわれることが明白になりました。従って、開発と経済成長をめざす取り組みにあたり、次の点が強く求められています。 * 汚職と闘うための共通した努力 * 貧困問題の解決につながる能力開発 * 経済的効果だけでなく生活上の必要に対応するインフラ整備 * 人びとがスキルを身につけ新たな可能性に挑むための支援 * 性別による不平等など社会的なゆがみへの対応 TICADでは、アフリカにおける貧困と格差を一体のものとして解決していくための方針が提示されるべきです。特に就労人口が多く、飢えの問題解決にとってもきわめて重要な農業部門で、食料安全保障と貧困問題の解決につながる投資拡大が求められています。ただし、農業部門における投資は、農村コミュニティのエンパワメントにつながるものでなくては意味がありません。そこで私たちは、貧困者向けのマイクロ・クレジットやPro-poorインフラ整備を求めます。また、このような貧困問題の解消につなげていくために、日本政府に対しては、 ODAの増額とアンタイド化、そして無償資金の割合の増加を求めます。 ――――――――――――――――――――――――――――――― ■ 2.　人間の安全保障 ――――――――――――――――――――――――――――――― 人間の安全保障の確立には、基本的人権の保障と人びとの尊厳確保が不可欠です。アフリカと日本の市民社会は、人間の安全保障が、国家の安全保障の基盤であると考えています。しかし、アフリカでは多くの人びとが、基本的人権の侵害、そして脅威や欠乏などにさらされ、人間の安全保障が確立していないのが現状です。私たちは、アフリカで多くの人びとが、貧困やジェンダー不平等、収入格差の拡大、人種・民族間対立の悪化などに起因して、下記のような人間安全保障上の脅威(Human insecurity)にさらされていることを深く懸念しています。 * 経済的insecurity：失業者の増加 * 政治的insecurity：独裁、虐待、拷問などの組織的な人権侵害 * 社会的insecurity：国家間、また、国家内における格差の拡大 * 食料のinsecurity：環境劣化、不公平な分配、購買力低下、世界的な食料の高騰 * 保健・健康insecurity：短い平均余命、高い死亡率／罹患率。HIV／エイズ、結核、マラリア等の感染症 * 環境insecurity：気候変動へのアフリカの脆弱性。適応の課題 * 個人のinsecurity：紛争、治安の悪化、警察・司法の機能不全 * コミュニティinsecurity：伝統的文化・価値観の弱体化。少数民族や、マイノリティグループへの脅威の拡大私たちは「人間の安全保障」の確立は、均衡をともなった経済成長、環境の持続可能性、継続的な人間開発と密接に関係していると考えています。したがって、TICADにおいて、人間の安全保障の確立のために、開発やその他の課題の中心に、一人一人の人間の存在と尊厳が位置付けるよう求めます。権利ベースのアプローチにより、コミュニティ主体で取り組みが行なわれ、基本的な人権と必須社会サービス（衣食住、水、教育、保健）へのアクセスが保証されなければなりません。全ての人の尊厳を守るために、ジェンダー格差を解消し、少数グループや弱い立場にある人びと（障がい者、年配者、子ども）に特別な配慮と保護がなされるよう求め、ドナー国、特に日本に対して、以下を提言します。 * 人間の安全保障の確立に資するプログラムの計画、実施、モニタリング、　評価全てのプロセスに市民社会を参画させること * 援助の政策条件を廃止し、アカウンタビリティを確立すること * 市民との対話を重視する政府を援助すること * アフリカ諸国がマイノリティグループや、弱い立場にある人びとを守るためのシステムや法制度を整備し、実施するよう、支援すること　【2.1. ミレニアム開発目標(MDGs)達成】アフリカにおいて、幾つかの分野／国で進展は見られるものの、現状では 2015年までのMDGｓ達成は困難であると報告されています。 MDGs達成を阻害している要因として、国内／援助資金、公的セクターの能力、効率性、政治的意思の不足、また、紛争、貧困などの構造的要因があげられます。日本とアフリカの市民社会は、社会開発とジェンダー平等が、貧困削減とMDGｓ達成の基盤であると考え、TICADがこの認識をもって、アフリカにおけるMDGｓ達成という課題に実質的に取り組むことを求めます。ジェンダー平等はそれ自体がMDGｓの１つのゴールであるとともに、保健、教育、貧困削減等すべての MDGｓ達成のためには、「ジェンダーの視点」が不可欠です。支援が最も必要な人々に届くためには、透明性と説明責任の確保、良いガバナンスが不可欠です。したがって、全ての分野においてMDGｓ達成のための取組みに、市民社会を対等なパートナーとして参画させるよう求めます。日本政府が優先課題としてあげている「保健、教育、水」に関して、アフリカと日本の市民社会は、ドナー国、特に、日本に対して、以下を提言します。 ●保健 * アフリカ諸国による既存の計画や戦略と整合性をはかり、アフリカ諸国の国　家保健計画の策定実施を、資金・技術両面で支援する * 妊産婦や子どもの健康改善の拡充、公的保健システム強化などの包括的　取組みと同時に、エイズ・結核・マラリアなど個別疾病別の感染症対策を連　携させ、さらに拡充する　・アフリカの現状に即した、日本の経験の適用:感染症対策との連携　・ HIV／エイズ予防・治療・ケアの普遍的アクセス達成のための支援再表明　・ストップ結核ジャパンイニシアチブの履行を宣言する　・ポリオ対策、予防接種などの個別プログラムへの支援を拡充する * 保健と貧困の深い相関関係に鑑み、特に貧困地域を優先的に支援する。 * 公的保健システムと共に、地方・コミュニティレベルの能力・保健システム強化する ●教育 * EFA達成及びFTAの資金不足額の公平分担分を拠出する * 低所得国、紛争後国を重視して、基礎教育援助額を増額する * 長期にわたりかつ援助資金の予測可能性を保証しつつ、経常経費支援を拡充する * MDGｓ達成に不可欠な成人非識字率の削減のため、必要な支援を行なう ●水 * 国際水の行動計画を促進し、水・衛生分野での資金不足を解消する * 水・衛生分野に関して、最貧国を優先的に支援する * 水資源の保護と公平な分配を保証するため、水の統治に関する透明性と説明責任が向上するよう、アフリカ政府と市民社会を支援する * 水と衛生サービスについて、地方分権をサポートする　【2.2. 平和と民主主義の定着】前回TICAD後、アフリカ域内の地域機構の取り組みも進展し、多くの紛争が終結しました。この点について、評価をする一方で、依然終わっていない紛争があること、終結したものの依然平和が定着していない国があること、そしてここ1－2年の間に生じつつある新しい現象に憂慮しています。その新しい現象とは、紛争の越境化、選挙をめぐる暴力的対立、そして「対テロ戦争」に巻き込まれた戦争です。その犠牲者は、一般市民、特に女性や子供です。すべての暴力的対立が今すぐ終わるよう、紛争当事者・紛争当事国・国際社会が早急なるアクションを取ることを求めます。暴力的対立を解決せずに、開発の試みを行っても無駄であることは過去の TICADでも確認されています。また、これらの暴力の背景として、近年の経済成長が社会的分断や亀裂を深めてきたことの関係は無視できません。アフリカにおいては、「Do No Harm（外部関与が害を与えないための配慮）」は、投資においても援助においても依然非常に重要であり、ガバナンスの問題の改善は不可欠です。以上の理解に基づき、私たちは、次の点について要請します。 * 経済成長一辺倒ではなく、ガバナンス改善や貧困削減や格差是正に配慮　した成長の支援を行うこと * 予防（和平合意後の紛争の再燃の予防を含む）を重視したアクション * 紛争の要因となっているアフリカ諸国間の政治・外交上の問題を解消し、　地域機構がきちんと役割を果たせるような制度や能力構築のための支援 * 自由で公正な選挙の実現や選挙支援のあり方の再考 * メディアや市民社会の活動の自由の保障 * 「対テロ戦争」にアフリカを巻き込まないこと ――――――――――――――――――――――――――――――― ■ 3.環境保全と気候変動 ――――――――――――――――――――――――――――――― アフリカにおける環境の変化は、世界的な気候変動及びアフリカ内での社会的また経済的活動に起因し、アフリカの多数の人びとの生活は、農業または漁業といった第一産業に依存するものであるため、自然環境の変化により、住民は直接的な影響を受け、貧困が更に悪化しています。気象変動及び社会的要因による環境変化は、農業においては、主に土壌劣化による農業の衰退、林業及び漁業では、資源の枯渇が顕著となっています。また、人口の都市集中化に起因する公害、紛争による資源の減少、それに伴う、難民の増加などの社会現象が見られます。こうした状況を踏まえ、次の事を日本政府に要請します。 * 農業及び漁業、林業といった第一次産業発展のための環境保全とその資金　提供 * 環境保全についてのアフリカ人専門家養成のための技術的及び資金的支援 * 京都議定書が定めた温室効果ガスの削減目標の達成と、気候変動の軽減と　適応のためのグローバルなメカニズムの形成 * バイオ燃料のための農業開発を一例とする経済成長中心主義の誤った農業　政策は、貧困者の食料安全保障に真っ向から対立するものであるため、常に　貧困者を中心に置いた支援の実施 * 遺伝子組み換え問題への懸念の主流化 ――――――――――――――――――――――――――――――― ■TICAD Watch Process ――――――――――――――――――――――――――――――― TICAD IIIで小泉元首相が宣言した「TICAD Follow-up」の実施と、そのプロセスにアフリカ・日本の市民社会の参加の保障を求めます。また、アフリカ・日本の市民社会は、独自に、TICADを監視するためのプロセスを策定いたします。以上 ――――――――――――――――――――――――――――――― ここに掲載したのは提言の日本語版骨子です。全文（英語）はTCSFウェブサイトをご覧ください。 ---＞ http://www.ticad-csf.net/ ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 【会員募集中】　～知る・つながる・広がる―共に創る、アフリカの未来～ ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 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